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上海择校生不得超计划15,案例解析教育不能承受

来源:http://www.fxjsrl.com 作者:必威官网登录 时间:2019-11-08 12:26

  □杨红兵

  本报讯  昨天,市教委等七部门下发2010年上海市规范教育收费工作意见,明确除非经国家批准,本市不再设立新的教育行政事业性收费项目。除国务院另有规定外,义务教育阶段公办学校、公办普通高中、中等职业学校和高等学校经批准收取的行政事业性收费(包括学费、住宿费等)标准,保持基本稳定,且不得高于2006年秋季学期收费水平。

  岳龙说,这种滞后体现在很多方面。在上一代家长(微博)的观念里,“教育”就是把孩子送进学校,如今,家长和社会对学校教育的要求与过去已经发生了巨大的改变。“老师不仅要是一个传授知识的人,还要承担心理疏导、人生指导的责任,但我们目前对教师的要求,并没有明确的标准,因此一些老师很难符合家长和社会的期待。”

  教育部日前公布了《关于修改和废止部分规章的决定》。其中取消了《小学管理规程》中可向非本地户籍学生收取借读费的规定,在《普及义务教育评估验收暂行办法》中删除了“集资办学”等规定。

  据悉,市教委正会同市财政局、市物价局,对学前教育收费、公办普通高中择校生的择校费、高中阶段学生的代办服务性收费等制定相关政策,逐步完善教育收费政策体系。如公办普通高中应严格按照国家规定收取学费、住宿费和择校费,招收择校生要严格执行“三限”,即“限钱数、限分数、限人数”,招收择校生比例不得超过当年招生计划数15%,不得在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。

  教育界的一个共识是,统一、单一的评价机制,是中国教育弊病的根源所在,因此,教育改革首先要改掉“独木桥”。

  取消借读费并非什么新话题,早在两年前财政部、国家发改委下发通知要求从2009年1月1日起,取消义务教育阶段借读费。此次教育部删除《小学管理规程》中借读费的条款,不过是对此前通知的落实,从法律层面进行的协调性回应。正如教育部网站所言,教育部删除收取借读费的规定,不过是对有关教育法规中,已“明显不适应经济社会发展和教育改革发展要求的规定”。

  市教委提出,严禁任何学校违规设立收费项目或提高收费标准,严禁以合作办学或改制为名乱收费或高收费,严禁学校以任何名义举办重点校、重点班,严禁学校将校舍出租给社会力量办学机构违规办班收费,严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向中小学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。(记者 徐瑞哲)

  关于考试在教育中的角色,英国伊顿公学校长托尼·里特做了一番阐述:“学业成绩并不是唯一。英国传统的所谓自由式教育理论是不错的,指向是学生的全面发展。政府用考试的形式评测学生也没错,可如果做得过头了,就向学生发出了错误的信息:考试是最重要的。中国的高考(微博)就是这样。”

  按理说,取消了巧立名目的借读费,家长、学生本该闻之则喜,但事实上问题并没有那么简单,一年来各地取消借读费的举措并未让部分家长、学生得到真正的好处,相反入学门槛更高,教育支付成本更高,这也许是旧话题继续升温的原因。这里的“纠结”主要源自两点:

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  学校教育需要改变,但历史的惯性让这种改变显得艰难。

  一是,借读费取消了,借读的门槛不低反高。如果没有可操作的后续措施跟进,那么取消借读费,也就意味着“无学可上”。去年济南率先取消借读费,可以说为农民工家庭节省了一笔不小的开支,但农民工郑胜强一心想让孩子入读济南市姚家小学却因学校“名额已满”而被拒之门外。郑胜强说,以前收“借读费”的时候,外地孩子进一所好点的学校还有机会,现在不收借读费了,好点的学校基本上都是“名额已满”,连点机会也没有了。不收借读费原本是好事,可现在连交借读费的这块“敲门砖”也没了,这显然与取消借读费设计初衷背道而驰。

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  上海市闸北八中校长刘京海,在多次考察美国学校后思考良多。他认为,美国教育之所以可以实现“扬长”——发掘学生的天资、潜力,是由于他们的选拔标准更加多元。刘京海认为,中国的教育选拔改革,应该从已经实现的艺术专业、体育专业选拔方法中吸取灵感,让不同特长的学生得到相应合适的教育,而不是对所有学生都要求统一的学业水平。“过去大学录取率低,统一高考是为了教育机会的公平,现在录取率高了,应该是时候做一些尝试了。”

  二是,借读费走了,赞助费、捐赠助学费来了。相比较每学期几百元的借读费,数十倍的“择校费”“建校费”更让家长苦不堪言。“被自愿”的捐资助学成为继借读费之后冠冕堂皇的新收费项目,不仅收费数目数十倍地翻,而且收费成为教育主管下的集体行为。此前央视曝光的北京海淀区学校通知家长把捐资助学费交到教育部门、教育部门再和学校分成的事,便是佐证。

  不过,类似的提议要实现起来却困难重重,更多的阻力来自对“公平”的担忧。“如此严格的高考还会出现舞弊行为,如果考察学生平时表现,不知道会涌出多少猫腻。”一位不愿透露姓名的教育学者认为,整个社会缺乏信用机制,学生考评的多元化就难以实现。

  取消借读费的好事为何办成坏事?笔者以为有两点原因,一是流入地与流出地之间利益纠葛;二是优质教育资源严重不足。基于此,要把取消借读费的好事办好,关键是出台配套措施:

  “好学校”神话

  一方面,要完善财政对教育投入制度,建立教育补贴随生走的新机制,如今各地进行的学籍制度电子化改革,为此提供了技术支撑,不仅有利于解决流入地与流出地之间利益纠葛,还有效地保证了借读生的教学质量。另一方面,加大师资均衡的改革力度,通过“走校制”,在待遇上刺激名校长、名师走出名校,让一流教师“投身”地域相对偏僻的地区,让大量的优质师资抵冲相对滞后的硬件,这有助于名师淡出名校,有利于校际间教育资源的相对均衡,从而更大化地满足家长和学生享受优质教育资源的要求。

  对中国教育的诟病由来已久,特别是以考试为目的的教育评价体系,主管部门也早已意识到其缺陷所在。

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  因此,围绕“素质教育”的教改多年来从未停歇。但教改多年后人们发现,竞争非但没有减弱,奥数、艺术考级、体育加分等原本以实现学生全面发展为目的的项目,反而变成教育竞争的工具,给原本学业负担沉重的学生,加上更多压力。

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  近乎疯狂的教育竞争风气,让学校沦为残酷的竞赛场,教育恐慌气氛的来源,是家长们对“好学校”的追捧。家长中间流传的说法是,一些学校师资雄厚、管理严格、生源优质,因此,孩子进入这样的学校,自然会保证学业成绩。

  中国教育资源分布不均衡,是一个现实问题,但张人利认为,学校之间的差异,没有家长想象的那么大。他的一个证据,同样来自PISA测评。“PISA测评的对象是15岁学生,在中国,这个年龄的学生正好一半处于初中,一半升入高中或者中专、职校。接受测试的学生是在所有这些学校中按人数比例随机抽取的,也就是说,5000多名上海学生不仅来自所谓重点中学,也有高职、中专学生。测评证明,不仅上海学生成绩第一,校与校之间的差异与国外相比并不大。”

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