必威官网登录【必威app官网】
做最好的网站

国际学校

当前位置:必威官网登录 > 国际学校 > 中国环境报,理化系学生会2014级新生招新

中国环境报,理化系学生会2014级新生招新

来源:http://www.fxjsrl.com 作者:必威官网登录 时间:2019-10-23 00:18

必威官网登录,9月19日中午,2014级理化系新生刚刚结束半天的军训,穿着整齐划一的军训服装,迈着轻快的步伐来到理化系1#C507、509教室参加系学生会的第三次招新面试。理化系党总支宣传委员徐雷、团总支书记吴恒飞老师、学生会各部门成员悉数到场,对进入本次面试的60名竞选者进行面试考核。

  近日,省教育厅公布了“安徽省教育厅关于下达2014年高等教育振兴计划部分项目的通知”(皖教高〔2014〕11号)文件,我校基础教学部包根胜副教授负责申请的《基于两个标准背景下学前教育专业人才培养模式改革与创新》获得批准立项,项目编号为:2014zdjy147。

论“两大体系建设” 中国环境报特约评论员

面试现场,竞选者按照办公室、组织部、宣传部、纪检部、生活部、学习部、文体部、双推部、女生部等各部门进行。竞选者对本次面试都做了最充足的准备,负责面试的学生会成员按照公平公正和择优录取的原则,对每一位前来面试的同学都进行了认真细致的询问和考核,竞选者也勇于开拓思维,实事求是的积极应答。竞选双推部的同学们展示了文字功底与普通话水平,竞选组织部的同学们讲述了自己对各类晚会组织策划的建议,竞选文体部的同学们则表现了对艺术的热爱和体育的热情等,大家尽可能在短时间内完美的展示他们积极自信的活力风采。

  申报过程中,项目组以国家教育部2012年公布的《幼儿园教师专业标准(试行)》为抓手,着重于学前教育专业人才培养模式的改革与创新,落实“重大”观和“全局”观,将新标准与人才培养模式有效结合,在众多应征的备选项目中脱颖而出。

一、如何认识环境监管体系?   环境问题以其变化性、复杂性、不确定性、长期性和冲突性的特点标志其是一个系统的问题,也因此要求环境管理必须用系统的思维方式,采用系统的解决方案构建环境管理支撑体系。当前,环保事业已经进入以环境优化经济增长的新阶段,环境监管工作面临着前所未有的良好发展机遇,在刚刚结束的第六次全国环保大会上,温家宝总理强调做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现“三个转变”,明确指出要“不断加强环保监管能力建设。要建立先进的环境监测预警体系,全面反映环境质量状况和趋势,准确预警各类环境突发事件。”曾培炎副总理进一步强调“要健全有利于加强执法的工作体系,各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系,提高环境管理的能力。”指出“要尽快完善环境监测网络,提高监测能力,努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化,及时拿出监测结果。还要建立健全环境应急工作机制,完善事故应急预案,提高应急处置能力,把影响和损失降到最低程度。在此基础上,要加大环境执法力度,明确执法岗位,落实执法责任,健全执法程序。”   国务院领导同志的讲话充分说明了对环境监管能力建设的重视,充分体现了环境监管能力建设的重要性和紧迫性,也充分反映了环境监管能力面临的严峻形势。那么,如何认识环境监管支撑体系,尤其是“先进的环境监测预警体系”和“完备的环境执法监督体系”(以下简称“两大体系”)呢?   环境管理的基本职责就是“统一环境规划、执法监督和环境信息发布,加强综合管理、服务群众和参与宏观决策。”一套现代化的、完善的环境管理支撑体系包括环保法规政策、环境监测预警、环境执法监督、环境科学技术、环境宣传教育和环保产业经济等体系。其中,“环境监测预警”和“环境执法监督”均属政府行为,不仅是环境管理的重要组成部分,而且是履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量,也是全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段;准确可靠的环境监测预警数据、信息是制定和执行环保法律法规、条例制度、政策标准和规划计划等的依据,科学高效的环境执法监督是执行环保法律法规、条例制度、政策标准和规划计划等的途径,两种资源的优化配置和完美组合构成了最基础、最基本的环境监管支撑体系。环保部门的权威主要来自于执法监督,如果我们的执法队伍软弱无力,我们的监督管理就会严重失控。同时,执法监督的基础在于环境监测,“这对于摸清污染情况、强化环境执法十分重要。只有知实情,才能断是非。”如果我们没有科学的手段,决策和管理就没有依据。因此,构建好“两大体系”不仅是全国环保工作的当务之急,而且是做好环保工作的根本保证,同时也是各级环保部门的立足之本。   温家宝总理和曾培炎副总理的讲话,为我们落实第六次全国环保大会精神,全面建设“两大体系”指明了方向。加快构建“两大体系”,不仅有利于尽快完善环境监管能力,巩固环境管理工作基础,而且有利于加快推进历史性转变,有利于贯彻“全面推进、重点突破”的总体思路,有利于加快改变被动、事后、补救、消极环保的状况,尽快形成主动、事前、预防、积极环保的新格局。我们必须充分认识加快构建“两大体系”的重要作用、深刻内涵和历史意义。   第一,加强“两大体系”建设,是落实第六次全国环保大会精神的重大举措,既关系到能否巩固环境管理工作的基础,也关系到能否顺利实现环保事业的战略重组。目前,环保工作的目标、任务、思路已经明确,航道已经疏通,我们所要做的就是狠抓落实,尽快提升环境监管能力并与工作任务相互匹配,否则,再好的愿望也会化为乌有;如果环境监测跟不上,就无法准确判断环境形势,工作方向就难免出现偏差,有限的环保资源就难以用在刀刃上;预警监测严重滞后,就可能丧失控制突发事件的最好时机;应急方案不落实,事故来了就难免手忙脚乱,应对起来就会无的放矢;环境污染、生态安全和核安全隐患在哪里都搞不清楚,防范和应对突发环境事件必然疲于奔命,防控和保护工作只能穷于应付;基层能力跟不上,环境管理的大厦就不稳固,环境执法监督就失去了根基。因此,越是任务繁重,越要加强环境监管能力建设这一战略性、基础性工作。   第二,加强“两大体系”建设,是环保事业发展进入新阶段的必然选择和根本要求,既关系到能否加快推进历史性转变,也关系到环保事业能否可持续发展。当前,环保事业已经进入以环境优化经济增长的新阶段,如果环境监管能力跟不上,环保部门就难以准确判断和科学预测生态环境形势,也无法及时发现和解决经济发展、社会进步与环境发展之间的主要矛盾和突出的环境问题,国家经济、社会和环境发展的“四区”战略、历史性的“三个转变”和环保目标就会落空,环保部门就要担负监管不力甚至监管失职的历史责任;环境管理不能提出以环境优化经济增长的路线、方针和政策建议,就无法进入并真正融入经济建设和社会发展的主战场,也无法真正成为优化经济建设和社会发展的重要手段;环境管理不能从微观管理层面走进宏观决策层面,就会被“边缘化”,环保事业就难以可持续发展。“皮之不存,毛将焉附?”因此,我们必须抓住重要战略机遇期,顺应历史发展潮流,大力推进“两大体系”建设,推进环保事业可持续发展。   第三,加强“两大体系”建设,是尽快提升环境管理能力和水平的关键和突破口,既关系到能否全面体现环境管理的成效,也关系到能否推进环保事业发展新格局的出现。松花江水污染事件防控的经验教训表明,我们的环境监测队伍是一支值得信赖、经得起考验的队伍。从本质上讲,环境管理的目的是保护和发展环境,确保环境安全。环境管理的成效主要体现在能否为经济发展和社会进步提供可持续利用的环境资源。如果环境监测预警跟不上,污染防控、生态保护和执法监督就失去了方向,环境管理工作将陷于被动、事后、补救、消极的状况;如果环境执法监督能力不足,就无法预防和遏制可能出现的环境问题,环境管理就难以发挥保护和发展环境的功能,可谓“一着不慎,满盘皆输”。因此,我们必须改变环境管理的传统思维模式,体现环境管理的固有内涵和价值,加快推进“两大体系”建设,尽快形成主动、事前、预防、积极环保工作的新格局。   第四,加强“两大体系”建设,是实现环境管理法制化、规范化、精确化的重要保障,既关系到能否持续提升环境管理的权威性,也关系到能否永葆环保事业生命之树常青。从原理上讲,如果环境监测预警数据、信息不全面、不准确,环境执法监督不到位、依据不科学,则环境管理模式只能是粗放型的,粗放型环境管理的必然结果是导致环境管理走进“死循环”状态。权威性、公信力的下降甚至丧失,不仅严重损害政府依法科学执政的形象,而且将导致政府、单位和公民对环保部门的不信任、不认同,环保部门将难有作为,“综合管理和服务社会”将成为一句空话!因此,我们必须树立“法规是依据、制度是保障、程序是灵魂、质量是生命”的理念,尽快构建一套以“两大体系”为核心的现代的、完善的环境管理支撑体系,实现环境管理“由粗放型向精准型转变”的目标,保障环保事业和环保部门的健康发展。   第五,加强“两大体系”建设,是环保部门义不容辞地承担历史责任和中国切实履行国际义务的需要,既关系到环保部门能否肩负环境管理的历史责任,也关系到中国能否树立负责任大国的形象。未来一个时期,一方面是国内环境形势将始终呈现结构型、压缩型、复合型特点,国际上对跨界河流、黄沙和酸沉降污染物越境迁移问题高度关注,环境压力异常重!另一方面是国内建设小康、和谐和环境友好型社会以及广大公众对环境安全的需求提出了更高的目标要求,国际上“中国环境威胁论”日益形成巨大政治压力,环境监管任务异常艰巨。从本质上讲,环境监测是对现实或历史环境事实的镜像的、能动的反映,这是由环境的时空变化特征属性所决定的。如果环境监测能力跟不上,环保部门将难以忠实记录并书写环境历史,我们将因此成为历史的罪人;如果环境执法能力跟不上,环保部门就会丧失保护和发展环境的历史机遇,环境管理的历史责任将难以承担,我们将因此愧对子孙后代;如果没有完善的环境监管体系,我们也难以履行中国已参加或者缔结的多种环境与资源保护国际公约和条约,中国的承诺就难以兑现,承诺变成谎言,环境问题就可能演变为政治问题,影响到中国的外交和负责任大国的国际形象,环保部门将因此成为国家和人民的罪人。因此,我们必须加快环境监管能力建设,充分担负起环保事业的历史责任和国际义务。   但是,我们必须清醒地看到,目前的环境监管能力现状与环境管理的需求不相适应。主要表现在:   (一)法规制度不全:目前,尚无操作性强的环境监督管理条例,环境监督管理的职责和定位模糊、权利和责任脱节。在环境监测方面,没有国家层次的法规条例规范环境监测工作,环境监测工作的性质、地位、作用、职责、分工等缺乏明确的法律规定,环境监测机构、人员和行为缺乏必要的法律依据,监测实践中存在定位不准、职责不明、分工不清、管理不顺、经费渠道不畅、监测信息行政干预和报告滞后、监测人员积极性不高、队伍不稳等问题,同时处于各自为政状态的各部门、各行业的环境监测还导致“数出多门、信息不一”的混乱局面。在环境执法中,环境行政执法权力和行政责任制尚未有效结合,环境执法职责、岗位、程序等尚无法规条例上的界定。   (二)体制机制不畅:一方面,环境监测管理模式多种多样,环境执法管理机构和人员属性也是多种多样,行政管理、技术管理和技术支持职责没有明确的界定;另一方面,环境监测与环境执法之间的关系没有理顺,高效的运行机制尚未建立,相互促进的作用未能充分发挥。环境监测主动、超前、拓展服务意识不强、服务渠道不畅;环保局各部门较少关注、研究环境监测信息、掌握环境现状,未能充分发挥环境监测信息在环境执法监督中的基础作用,均严重制约了环境管理水平的提高。   (三)职责能力不强:一方面,环境监管工作职责和任务不断增加,压力增大;另一方面,由于环境监管能力基础薄弱、历史欠账严重、区域差别失衡、技术发展缓慢、人才流失等原因,导致环境监管的机构队伍、人员素质、技术标准、质量管理和仪器装备等综合能力严重缺乏,支撑能力与应有的职责不相称。有限资源的不合理配置和环境管理工作的缺位、错位、越位更加剧了这种不符合程度。环境监测的技术支撑能力不足以说清环境质量状况,难以起到“哨兵”、“耳目”、“尖兵”的作用,很少能及时提出现实的主要环境问题或提请注意的潜在环境问题,始终处于被动状态,跟不上并滞后于环境管理的需要;同时,环境执法监管支撑能力不足以全面履行综合监督管理的职责,业务能力弱、人员素质差和执法水平低严重制约了环境管理整体水平的提升。   (四)经费保障不力:长期以来,环保系统环境监管的经费保障方式和程度存在很大差异,财政全额拨款、财政差额补助、自收自支等多种模式并存,总体上存在经费渠道不畅、业务经费短缺、福利待遇不高、工作越多亏空越大的问题。环境监管经费严重不足,不仅导致环境监测站存在“以副养主”和工作“错位”的现象,直接影响监测领域拓展和监测数据质量,而且也导致环境执法队伍难以全面开展执法活动,存在有法难依、执法不严的现象,直接影响了环境执法的效能和权威性。   二、如何认识“两大体系”及其建设任务?   (一)“两大体系”的特征   “两大体系”均具有政府、公益和社会属性,其基本特征是:(1)基础性,环境监测和环境执法是环境管理的基础,是参与综合决策的依据,是我们的立局之本。没有前者,后者将成为无源之水、无本之木,环境管理将失去发展的根基。(2)政策性,环境监测和环境执法均需要依据法律法规、技术规范和技术标准等开展工作,否则,两者的法律地位和权威性将丧失殆尽,环境管理也成为一句空话。(3)事实性,环境是现实的或历史的事实,具有典型的时空特性,环境监测是环境事实的能动的、准确的镜像反映;环境执法则既要以法律为准绳,又要以事实为依据。(4)专业性,要正确实施环境监测和环境执法行为,从业人员必须具备相当的相关法律法规和专业知识,否则,将难以有效履行业务职责要求。   “两大体系”的本质要求是依法管理、实事求是、客观公正、科学准确。因此,为了全面贯彻落实第六次全国环保大会精神并吸取松花江污染事件的经验教训,切实提高环境监管能力,我们要根据“立法是依据,执法是关键,技术是保证,质量是生命”的基本原则和基本要求,根据各自不同的工作目标、工作职责和主要任务来构建“两大体系”。在“十一五”乃至今后更长一段时期,要着力解决制约环境监测和环境执法监督发展的体制机制、执法机构、技术装备、技术标准和人员素质等问题,全面增强环境监管的支撑能力。   (二)构建“先进的环境监测预警体系”   构建“两大体系”,我们必须回答“两大体系”是什么?“两大体系”的建设目标、重点建设任务、如何构建及各有关部门在建设中应发挥怎样的作用等一系列重大问题。只有统一认识,才能在“两大体系”建设中“全面推进、重点突破”。   1.“先进的环境监测预警体系”的内涵   “先进的环境监测预警体系”是指为了顺利完成环境质量监视性监测、污染源监督性监测、环境污染事故应急监测和重大环境问题专项调查性监测任务而建立的一套先进的、完整的和符合国情的环境监测的法规制度、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障体系。其显著标志是“法规健全、体制顺畅,数据准确、代表性强,方法科学、传输及时,人员精干、持续发展”。做到全面反映环境质量状况和变化趋势,及时跟踪污染源污染物排放的变化情况,尽可能地准确预警和及时响应各类环境突发事件,满足环境管理需要。   构建“先进的环境监测预警体系”,一要建立和完善全国环境质量监测和污染源监督性监测网络,形成科学的网络运行机制和信息发布制度;二要设置科学的环境监测管理系统,理顺环境监测的机制和体制;三要具备达到标准的常规监测能力和应急监测能力;四要建立和完善科学的环境监测技术系统、先进的技术装备系统、实用的质量管理系统;五要建立高素质的人才队伍和完善的后勤保障系统。   2.“先进的环境监测预警体系”的建设内容   (1)要以依法开展环境监测、明确环境监测的法律地位、设置科学的环境监测体系为目标,构建完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理体系。主要包括:①加快环境监测法制建设。既要在环保法规、制度办法的制(修)订过程中充分考虑并明确环境监测的职责作用和任务,又要尽快出台以《全国环境监测管理条例》等为主体的环境监测法规政策,依法确立环境监测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质,理顺各部门环境监测业务关系,明确监测人员是技术公务员,重新确定新时期各级监测站定员、定额标准,依法将监测业务经费全额纳入财政预算,依法建立环境监测信息发布制度等。②积极推进环境监测管理体制创新。通过设立国家环境监测局和省级监测站的垂直管理,剥离环境监测站的行政管理职能,加强各级环保局对环境监测工作的管理力度,加强环保局各部门对环境监测的业务指导,理顺环境监测的行政管理体制和机制。③调整完善国家环境监测网络。本着“科学合理、说清情况、反应及时、信息通畅”的原则理顺国家环境监测各级网络的管理和运行机制,形成功能完整、运转高效的国家环境质量监测网、污染源监测网和结构简单、反应迅速的环境污染事故应急预警监测网,建立及时有效的环境监测信息报告与发布制度。④积极探索构建符合国情的环境监测业务体系。本着“合理分工、密切配合”的原则加强沟通与协调,理顺环保部门内部监测业务纵向关系以及与其他部门监测业务之间的横向关系,形成部门之间按职责、中央与地方之间按事权划分的、和谐高效的中国环境监测业务体系新格局。   (2)要以说清环境质量和污染源排放现状、准确预警突发环境事件为目标,构建先进实用、种类齐全的环境监测技术装备体系。主要包括:①编制环境监测能力建设规划。根据环境管理和环保事业发展的需要,系统设计、统筹协调,编制环境监测能力建设规划,加强对全国环境监测能力建设工作的宏观指导。②切实提升环境监测技术装备水平。组织实施环境监测能力建设项目,以环境质量和污染源例行监测、预警和应急监测能力建设为重点,参照《环境监测站标准(试行)》的要求和各地实际情况,全面推进环境监测站标准化建设,使各级监测站初步达到与其职责相适应的常规环境监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力。③根据环境监测技术发展趋势,结合专项监测任务,逐步完善并形成“点线面”与“海陆空”相结合的立体式现代环境监测技术装备能力,促进环境监测的现代化。   (3)要以环境监测数据安全可靠、及时传输为目标,构建传输及时、简便实用的环境监测信息体系。主要包括:①建设高效畅通的环境监测信息网络。疏通监测信息流的脉络,彻底改变环境监测信息传输网络不健全、传输手段落后的局面,建成与各级环境监测网相适应的环境监测数据收集、传输、接收、发布和共享网络。②加强环境监测信息管理和应用。制定完善的环境监测信息标准,建立环境监测数据库及其管理系统和环境监测综合信息应用平台系统,健全环境监测信息报送和信息发布制度,进一步提升环境监测信息综合分析、处理评价、信息表征和发布共享水平。   (4)要以环境监测数据准确、代表性强为目标,构建技术可靠、方法科学的环境监测技术方法体系。主要是将现代环境监测实践上升为现代环境监测理论,建立健全科学的能涵盖所有环境监测业务领域的环境监测技术路线、技术规范(包括综合评价)、分析方法标准和监测仪器设备技术标准,构建先进实用的全程序质量管理体系和监测数据、信息质量监督机制,全面促进环境监测技术的标准化。   (5)要以环境监测事业可持续发展为目标,培养业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。主要包括:①加强监测队伍建设,适应环境监管任务需求,科学合理地增加环境监测站的人员编制、调整人员结构。要重点加强中国环境监测总站的人才培养和队伍建设,科学设置业务机构,真正体现“中国”和“总站”的应有之意,使之成为国内领先、具有重要国际影响的权威机构,真正发挥技术权威和龙头作用。②培养环境监测领域的学术带头人。鼓励优秀人才结合环境监测事业发展和工作岗位的需要在不同的业务领域有所建树,促进人才建设的专业化。③加强环境监测技术骨干的培养。既要统筹规划并形成持续的监测人员培训制度,又要集中力量培养一大批能满足先进环境监测预警体系需要的、稳定的、富于创造力的各类环境监测业务管理和监测技术人员。④完善环境监测人员持证上岗制度。探索新时期环境监测系统全员持证上岗制度的可行性,形成自我完善和外部激励的人才成长的良好氛围,促进人才建设的制度化。⑤完善环境监测人才评价体系。建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围。   (三)构建“完备的环境执法监督体系”   1.“完备的环境执法监督体系”的内涵   “完备的环境执法监督体系”是指为了全面执行国家有关环保法规制度、政策标准等,顺利完成环境执法监督管理任务而建立的一套先进的、完整的、符合国情的环境执法的法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系。其显著标志是“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”。做到在环境监测的基础上,在权责范围内,依照国家法规制度、政策标准等严格执法,快速处理环境违法案件和各类环境突发事件,满足环境安全、保护和发展环境的需要。   构建“完备的环境执法监督体系”,一要有健全的环境行政执法责任制。将行政执法权力与执法责任有机结合,健全责任追究制度,完善环保系统内部稽查机制。二要依法界定执法职责,科学设定执法岗位,明确执法程序,公布执法结果。三要有健全的执法机构、强有力的执法队伍和先进的执法装备。四要建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制,完善环境违法举报制度。五要建立污染受害者法律援助机制、环境民事和公诉制度,完善环境犯罪案件移送程序。   2.“完备的环境执法监督体系”的建设内容   (1)要以扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象为目标,构建权责明确、行为规范的环境执法监督法规政策和行政管理体系。主要包括:①尽快制定土壤环境污染防治法、化学品环境污染防治法、环境污染事故应急(调查)处理条例、环境诉讼法等法律法规。②制定环境执法监督管理条例,完善环境监管制度,健全环境行政执法责任制。将行政执法权力与执法责任有机结合,健全责任追究制度,完善环保系统内部稽查机制。③依法界定执法主体和执法职责、执法任务,科学设定执法岗位,明确执法程序和法律责任(包括行政的、纪律的、民事的和刑事的),公布执法结果。④建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制,完善环境违法举报制度。⑤建立污染受害者法律援助机制、环境民事和环境公诉制度,完善环境犯罪案件移送程序。   (2)要以监督有力、高效运转为目标,构建结构合理、先进实用的环境执法监督机构和执法装备体系。主要包括:①整合环境管理力量,实现战略重组,形成环境执法监督合力,健全环境执法监督机构,尤其是要建立健全中西部和基层环境执法监督机构。②要根据环境执法监督装备需求,根据先进实用的原则,完成环境执法机构装备标准化的建设任务,重点装备交通、取证、环境污染事故应急处理和污染事故调查、纠纷仲裁处理等方面的执法能力。③要全面建成占污染负荷65%以上的重点污染源污染物排放的自动监控系统。④要积极争取恢复环境监管人员着装执法,全面重塑环境监管队伍形象。   (3)要以推动“三个转变”、全面履行环境管理职能为目标,构建协调有序、运转高效的环境执法监督业务运行体系。主要包括:①基于统一环境监督管理的理念,根据执法监督管理内容,合理调整和科学设置环保机构内设机构、人员编制及其业务职能,建立环保机构内部各部门强化环境执法监督管理力度的工作机制。②根据环境执法监督管理的需要,合理调整和科学配套业务支撑、科技支撑机构。协调环保行政责任主体和业务支撑、科技支撑机构的关系,建立良好的互动关系,尤其是要建立健全环境执法业务支撑机构,加强配套的能力建设。③要加强指导、协调和日常监管,建立环境监督管理协调工作机制,切实履行环保主管部门“综合监督管理和参与宏观决策”的职能。   (4)要以杜绝执法犯法、严重渎职现象为目标,构建一支“政治素质好、业务水平高、奉献精神强”的环境执法监督队伍。主要包括:①坚持严格按照公务员管理的要求,实行环境执法监督人员的公开考试和录用制度,要探索新的考试和录用工作机制。②坚持持证上岗制度,要进一步加强岗位培训工作,提高培训质量,逐步实行统一教材、统一课程设置、统一试题,规范各级环境执法人员岗位培训工作。③在“十一五”期间,对现职执法人员完成一轮培训,重点加强有关法律法规、制度政策、环境标准和执法程序等方面的岗位培训力度。   三、如何构建“两大体系”?   今后一个时期,既是我国生态环境面临巨大压力的阶段,也是环保工作大有作为的时期。新阶段环境管理任务异常艰巨,“两大体系”建设也是一项庞大的系统工程,我们必须认真学习领会并贯彻第六次全国环保大会精神,坚决贯彻既定思路和方针,加快“两大体系”建设步伐,为全面提升环境监管能力打下坚实的基础,为实现环境管理模式的转变创造良好的先决条件。   第一,建设“两大体系”,必须正确理解“两大体系”的内涵。“先进的环境监测预警体系”的核心是监测预警,“完备的环境执法监督体系”的核心是执法监督,其基本要求是先进性、完整性和系统性。为了建成“两大体系”,一要正确理解已扩大内涵的“环境监测”意义,在加强常规监测能力的基础上,更加重视“预警”能力建设。二要正确理解“执法监督”的内涵,在加强环境监察能力的同时,更加重视全面的“执法”能力建设。三要正确理解“先进性”的内涵,“先进性”是相对的和发展的概念,“先进性”是没有止境的长期的渐进过程,是必须适合我国国情的、适应新阶段环境管理和环境执法目标和任务需求的先进性。四要正确理解“体系”的内涵,这里所说的“体系”是具有一定边界条件的系统,需要根据环境管理的阶段目标和重点任务需求,需要以发展的眼光和功能设计的要求,以全面提高环境监测预警和环境执法监督综合能力为目标的系统建设。   第二,建设“两大体系”,必须加快环境保护的法治进程。要抓住新阶段的大好机遇,以加快推动历史性转变为契机,全面梳理现行环保法规、制度政策和标准,修改完善和建立健全有利于全面提升环境监管能力的法规、政策和标准,近期要重点组织研究确定我国的环境监测和环境执法管理与业务体系,理清与之相适应的管理思路,加快全国环境监测、环境执法监督管理、环境污染事故应急处理等条例的起草、论证工作,明确环境监测和环境执法队伍的属性和编制需求,加快推进环境监管法制化进程,为尽快建成“两大体系”并发挥其功能创造良好的法治环境。   第三,建设“两大体系”,必须正确处理“两大体系”之间的关系。“两大体系”是完整的环境管理支持体系的重要组成部分,虽各有侧重,但两者具有互补、互动的关系。环境监测提供的监测数据和信息是环境执法的基础,环境执法必须依靠环境监测;同时,环境执法是履行环境管理职责、树立环境管理权威的途径,环境监测必须为环境执法服务。两者的互补和互动关系必须在体制和机制框架下,以环境管理实践为载体落实到日常的各项业务工作中,充分发挥各自的功效和作用。为此,要充分认识“两大体系”唇亡齿寒的依存关系,统筹规划、系统设计、同步建设,以系统科学的方法编制好“十一五”环境监管能力建设专项规划,为从根本上解决环境监测和环境执法“两张皮”的现状,充分发挥“两大体系”的整体功能作用打下良好的基础。   第四,建设“两大体系”,必须正确处理标准化建设与实事求是的关系。现行的《环境监测站标准化建设(暂行)》和《环境监察队伍标准化建设(暂行)》是在特定历史条件下为了推进环境监管能力建设而出台的权宜之计,是历史的产物。为了建成“两大体系”,一要正确认识“标准化”的作用,“标准化”是历史性产物,是在特定历史阶段指导当时全国环保系统进行环境监管能力建设的指南,因此,不能将其视作一成不变的金科玉律。二要切实遵循实事求是的思想路线,依据新的环境形势和新的发展阶段要求,加快修订环境监管能力建设指南,同时,各地环保部门应根据各自的实际情况,不断完善环境监管能力建设标准,使能力建设更有针对性,要将这一思路体现在“十一五”环境监管能力建设专项规划,通过项目和组织实施,要能解决环境监管能力方面的实际问题,切实提高“两大体系”的支撑能力。   第五,建设“两大体系”,必须正确处理好硬件建设与软件建设的关系。“两大体系”建设是系统的、完整的“体系”建设,涉及环境监测和环境执法的法规制度、管理体制、业务机制、技术装备、技术标准和人才、后勤保障等综合能力的提升。为了建成“两大体系”,一要正确认识硬件建设的重要性,“工欲善其事、必先利其器”。目前,环境监管能力发展很不平衡,基础技术装备严重不足,要扭转这种局面,“十一五”期间要本着“强化本级、带动各级,配全省级、配强市级、加强县级”的原则,在先进的环境监测预警体系建设方面,进一步完善国家环境质量监测网络,建成地级以上城市空气质量自动监测网络,基本建成大江大河等重点流域国控和省界水质自动监测网络,基本建成沙尘暴、酸沉降、近岸海域等国家自动环境监测网络,初步建成生态环境监测网络、核与辐射环境安全监测网络。提高污染源监督性监测能力,基本掌握占全国污染负荷65%以上的近8000家重点污染源排污状况。建设国家应急监测网络,各省级环保部门配备水、气环境突发事件应急监测车及仪器设备,地级市配备必要的应急监测设备和防护装备。在完备的环境执法监督体系建设方面,要以加强中西部和县级执法能力建设为重点,加快建设污染源自动监控系统,将占全国工业污染负荷65%的废水、废气重点源纳入远程连续监控体系,及时掌握全国重点企业排污变化情况。二要正确认识软件建设的基础性作用。目前,环保系统环境监管硬件能力建设已取得了一定的进展,但与之配套的软件能力建设和运行经费保障能力相对滞后。要扭转这种局面,“十一五”期间,要加快落实“十一五”环境标准发展规划和人才发展规划,逐步完善环境监测和环境执法监督技术标准体系,按照“三高”要求开展“五大建设”,努力培养一大批思想过硬、精通业务的环境监测和环境执法监督人才,加快环境监管队伍建设和技术支撑能力建设。各级环保部门要乘“211环境保护”支出科目体系已正式建立的大好机遇,积极与发改委、财政部门协调,真正使环保资金“有渠有水”,切实保障环保事业发展的各项资金需求,为全面提高环保能力打下坚实基础。需要强调的是,人才问题是实现既定目标的重要保证。只有各类人才全面发展,形成一支具有强大战斗力的环境监测和环境执法队伍,才能适应未来环保事业的可持续地繁荣和发展。   第六,建设“两大体系”,必须正确处理环保系统内部和外部关系。“两大体系”的建设是一个庞大的系统工程,为了建成“两大体系”,一要正确处理好环保系统内部的纵向关系。要做好环境监管能力建设这一基础性工作,必须发挥中央和地方两个积极性,要由中央和地方共同努力,在积极争取中央财政支持的同时,各地要充分发挥主观能动性,千方百计争取地方财政提供更多的配套资金。二要正确处理好环保系统和政府其他有关部门的横向关系。“保护环境、人人有责”,现行的政府管理体制和运行机制导致环境监测、环境执法与相关部门有部分交叉和重叠现象,环保系统的环境监管具有代表国家各级政府行使环境统一监督管理的属性,其显著特征是具有代表性、综合性和系统性;其他各部门的环境监管是为落实其各项保护环境的职责和工作任务而行使的类似于生产流程中的“监管”性工作,其显著特征是局限性、针对性和专业性。因此,在建设“两大体系”的具体实践中,既要充分发挥环保系统统一监督管理的职能,又要利用好其他部门的环保资源,充分发挥其作用,构建统一的中国环境监测网络和完整的环境执法监管体系,为构建和谐的政府和和谐的中国环境监管系统打下坚实的基础。   新世纪新阶段,构建“两大体系”、保护生态环境,我们重任在肩。我们坚信,在党中央、国务院的领导下,我们一定能够全面贯彻落实好第六次全国环保大会精神,正确处理好改革与发展的关系,团结一心,再接再厉,为推动历史性转变,全面开创环保事业的新局面做出新的贡献!

本文由必威官网登录发布于国际学校,转载请注明出处:中国环境报,理化系学生会2014级新生招新

关键词: